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| 北京将公开权力运行流程图 五年推行"三权"分离 |
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| 时间：2011/11/30 9:21:24 |
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重新配置领导干部权力
中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇表示，开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。
此前，原崇文区曾试行廉政风险防范管理，即围绕日常工作查找风险点，但尚未介入权力运行层面。刘淇表示，“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情：权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整。领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。
解读:以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。
决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调，这是权力结构科学化配置的关键。
“任何国家的政府行政职能，都涉及社会运行的方方面面。”王锡锌说，三权相对分离的分权制衡思路，就是为避免政府行政职能过于广泛，权力运行集中到少数人手中，因少数人出问题，导致整个社会蒙受损失�！叭ㄏ喽苑掷肫涫凳且恢旨际跏侄�，通过科学设计权力配置，达到减少腐败发生几率、提升权力运行效率的目的”。
建立权力运行监督体系
重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，刘淇给出的路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。
而且，“要推进权力公开透明”，刘淇要求，领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。
解读:作为廉政风险防控重点之一的监督机制，《意见》提出了权力运行规范化的监督体系，该体系涉及三个监督重点，包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。外部监督路线图提出，通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，公开是对权力进行监督和权力制衡的前提，没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡。而当前出现的很多腐败问题，就是因为权力太集中，没有制衡。
对于公开职权目录，李成言认为这是监督不可缺少的。要使社会对权力进行监督，就要让大家知道都有哪些权力。过去有些权力我们是不知道的，大家不知道就很难监督。公布后，不同的群体对不同的项目进行监督，就会对权力起到有效的制约。 |
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